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来源:百度 编辑/作者:民生网友 发布时间:2019-10-07 02:46
摘要:盐城市人民政府关于印发盐城市盐田综合开发利用总体规划(2013-2030)的通知 各县(市、区)人民政府,市开发区、城南新区管委会,市各委、办、局,市各直属单位: 现将《盐城市盐田综合开发利用总体规划(2013-2

大乐透投注技巧预测 www.hoknj.tw 盐城市人民政府关于印发盐城市盐田综合开发利用总体规划(2013-2030)的通知



各县(市、区)人民政府,市开发区、城南新区管委会,市各委、办、局,市各直属单位:
    现将《盐城市盐田综合开发利用总体规划(2013-2030)》印发给你们,请结合实际认真组织实施。

                                                        盐 城 市 人 民 政 府
                                                            2013年6月27日

盐城市盐田综合开发利用总体规划(2013-2030)


    为深入实施沿海发展国家战略,全面落实江苏省沿??⑽迥晖平苹?,加大市本级直接参与沿??⒌牧Χ?,打造江苏沿海新的增长极,盐城市委、市政府决定加快盐田综合开发利用步伐,将资源优势转化为产业优势、经济优势。为高起点谋划盐田的开发利用,盐城市人民政府决定组织编制《盐城市盐田综合开发利用总体规划(2013-2030)》。
  本次规划覆盖的面积约700平方公里,包括盐城市属灌东盐场、新滩盐场、射阳盐场,以及响水县养殖场、三圩盐场、头罾盐场、滨淮农场盐场、陈家港镇,滨海港经济区等区域。
  本次规划期限为2013-2030年,2013—2015年为近期;2016—2020年为中期,2021—2030年为远期。
  本次规划主要依据《江苏沿海地区发展规划》》(国函〔2009〕83号)、《长江三角洲地区区域规划》(发改地区〔2010〕1243号)、《盐城市沿海发展规划纲要》(盐政发〔2010〕134号)、《盐城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(盐政发〔2011〕90号)、《江苏省沿??⑽迥晖平苹罚ㄋ辗ⅰ?011〕16号)、《江苏省灌河岸线开发利用规划》,结合响水县、滨海县、射阳县沿海发展节点总体规划,《盐城港总体规划》中盐城港响水港区、滨海港区发展布局规划,以及国家产业发展政策导向编制。
  本规划重点突出三大任务:一是明确区域战略定位。立足盐城沿海和规划区域实际,体现国家战略、未来眼光和国际视野,突出特色和竞争力,为争取国家和省支持、扩大区域的影响力打下基础。二是规划产业发展方向。准确定位产业和重点发展领域,有效避免重复建设、产业雷同和资源浪费。在灌东、新滩盐场片区(以下简称新灌片区)规划研究招引百亿项目,打造千亿级产业集群的思路、方向和路径。在射阳盐场主要研究盐田复垦和生态建设。三是科学安排空间布局。对规划区域内的产业、港口、港城和重大基础设施进行合理布局,并对规划区域进行科学的功能分区和用地布局安排。
  本规划是今后一段时期盐城市实施盐田综合开发利用的指导性文件,是统筹实施规划区域内的港口、港产和港城联动开发和协调发展的重要依据。
    一、开发条件和重大意义
  盐城市沿海盐田位于黄海之滨,毗邻港口,与东北亚国家隔海相望,是我国东部沿海地区不可多得的后备土地资源,也是淮河流域未来便捷的出??诤投酝饪诺闹匾呕?。随着江苏沿海发展战略的实施,沿海地区综合交通框架全面拉开,以新灌片区为主体的规划区域,已经具备了大规??⒌奶跫?,并对进一步完善江苏沿海经济布局,带动淮河流域发展具有了重要的战略意义。
    (一)开发条件
    本次规划将以新滩、灌东片区为主体,包括响水县养殖场、三圩盐场、头罾盐场、陈家港镇、滨海港经济区所在约600平方公里的区域,称为新灌片区。将射阳盐场所在约100平方公里的区域,称为射阳片区。新灌片区毗邻滨海港区和响水港区,是临港产业发展的主要承载区域,发展潜力巨大,是本次规划的主要区域。射阳片区地处国家级珍禽自然?;で撼迩?,主要作为盐田复垦和生态涵养区。
    1.现状分析
   (1)市属盐田
  A.新滩盐场。位于滨海县境内,北濒黄海,南邻滨淮农场,西靠江苏滨海经济开发区沿海工业园,东近滨海港;面积约73平方公里,其中,27.1平方公里处于国家级珍禽自然?;でㄊ笛榍┠?。目前主要以原盐生产和海水养殖为主。
  B.灌东盐场。位于响水县境内,灌河以东,黄海农场以北约148.6平方公里的区域。除去国家级珍禽?;でㄊ匝榍┠诘脑?4.9平方公里,灌东盐场可利用面积约为73.7平方公里,其中三排干河以西约30平方公里土地,已与响水县沿海经济开发区共同开发建设,目前已形成冶金、造船、造纸等产业集群,另外,出让约7.1平方公里给东泰制盐,用于矿卤制盐。
    C.射阳盐场。位于射阳县境内,紧邻黄沙港镇,面积约116.4平方公里,其中以海堤路为界,以东80.3平方公里仍位于国家珍禽自然?;でɑ撼迩┠?,以西区域为盐城市万顷良田项目建设工程的重要承载区,目前盐场正在实施万顷良田一期约10.5平方公里的复垦,场内约有海淡水养殖面积66.7平方公里(10万亩)。
    D.其他盐田。除市属三大盐场外,规划区内的其他盐田大部分隶属于响水县,其中包括响水三圩盐场,面积约43.1平方公里,响水养殖场约28.7平方公里,头罾盐场约13.4平方公里。另外,头罾盐场北部约6.7平方公里的滨淮农场盐场也在本规划片区范围内。目前,除响水沿海经济开发区外,响水县其他盐田皆以养殖和晒盐为主,经济效益极低。
    (2)岸线资源
  规划区内拥有灌河、中山河等内河岸线和50余公里的海岸线,为临港工业、城镇生活、港口开发和风景旅游开发等提供了良好条件。
    A.响水港区:目前,规划片区内灌河可利用岸线约有2.28千米,目前灌河岸线的综合开发利用正在积极推进。且灌河为天然潮汐河,灌河常年稳定水深和过水断面的潮流动力变化不大,河床断面和深槽、浅滩位置基本稳定。灌河口拥有深水岸线10公里,整治拦门沙后,燕尾港、堆沟港和陈家港可建万吨级以上内河泊位,为片区开发提供了良好的航运开发基础。
    B.滨海港区:滨海港区内可利用岸线约1.86平方公里,其中,滨海港拥有深水岸线8.5千米,为江苏海岸-10米和-15米等深线离岸最近岸段。
  2.发展优势
 ?。?)区位交通优势。规划区位于江苏沿海中部,连接长三角和环渤海两大都市圈,通过淮河入海水道与淮河流域相连,滨海港区是江苏省距离日韩最近的港口。独特的区位条件,有利于本区域对接日韩国际合作,承接长三角辐射,带动沿淮地区合作发展,打造淮河流域最便捷的出海门户。新灌片区的交通条件较好,横向有S326、S327,纵向有S226、临海高等级公路等主干交通公路,并将规划建设S337、滨淮高速、盐连铁路支线等交通基础设施项目,可通过沿海高速公路、京沪高速等南北干线,实现与长三角核心城市的便捷通连。河海联运具有巨大潜力,灌河、中山河以及淮河三大水道为新灌片区的开发创造了便利的河海联运条件?;春尤牒K郎段降勒诼壑ぶ?,有望成为沿淮地区最便捷的出海通道。
    (2)土地资源优势。本区域拥有江苏沿海面积最大的未开发的建设用地资源。新灌片区约600平方公里,国家级珍禽自然?;で笛榍颊?00平方公里,实际可开发面积约400平方公里。其中,尚未进行开发的区域约300平方公里,主要包括新滩盐场、滨淮农场、灌东盐场、灌东农场、响水养殖场、三圩盐场和头罾盐场。本区域拥有盐田、滩涂、海洋、湿地和自然?;で壬肪匙试?水系发达,拥有灌河、浦港河、中山河、翻身河等多条水系,风能、地热、太阳能等清洁能源资源非常丰富。
    (3)港口岸线优势。新灌片区具有良好的临港条件,拥有盐城市近1/3的海岸线。滨海港区是江苏省沿海难得的天然深水良港,-15米等深线距岸最近为4.3公里。预计10万吨级挖入式港池2014年将开港通航,远期将规划建设30万吨级原油码头和20万吨级散货码头,有望建设成为江苏省新的亿吨级深水大港。响水港区是国家二类开放口岸,正在申请国家一类口岸,灌河口拥有深水岸线10公里,整治拦门沙后,响水港区可建万吨级以上沿海泊位。灌河口外10公里沿海岸线建港论证工作已启动。规划到2030年拥有千吨级至5万吨级各类码头泊位40个(含造船舾装码头泊位),港口通过能力达5000万吨。
?。?)产业配套优势。新灌片区有一定的产业基础和项目支撑。响水沿海经济区已吸引了电力能源、船舶制造和配套产业、造纸和铸造冶炼项目入驻,主要集中在S326两侧区域。紧邻新滩盐场的江苏滨海经济开发区沿海工业园,已形成了医药化工、煤化工、盐化工为主导的化工产业集群,2011年园区企业销售收入达到350亿元以上,是滨海县最重要的产业载体。滨海港经济区吸引了储备煤中心、清洁煤电、风电以及LNG等项目入驻。这些已建、在建项目和园区对新灌片区的主导产业选择和集聚发展有积极作用。
  3.制约因素
 ?。?)服务配套功能不强。新灌片区港城建设处于起步阶段,配套功能还较弱。陈家港港城以陈家港镇为依托,规划面积11.3 km2,定位为响水经济中心和县城副中心,预计容纳10万人,目前已积聚2万人口。但灌东盐场面积较大,且东西向较长,规划建设中的陈家港港城,在生产性和生活性服务配套方面,难以实现全覆盖,需要创新城镇配套模式,分散规划就近服务的工业邻里中心。滨海港城以滨海港镇为依托,规划面积40km2,预计容纳30万人,定位为滨海县域副中心、新型港口工业城市。目前滨海港城的配套服务能力还很弱,加之滨海港城距离港口和新滩盐场的距离较远,交通组织不便,需要在新滩盐场或港口附近考虑规划布局工业邻里中心,承担新滩片区建设所需的配套服务功能。
    (2)环境资源压力较大。?;で段У髡翁镒酆峡⒗么丛炝颂跫?,但区域内还保有大面积自然?;で笛榍?,环境容量受到一定限制。同时,虽然规划区处于沿海区域,但淡水资源并不丰富。因此,盐田的开发,要充分考虑环境?;さ囊?,大力发展循环经济,控制和减少污染物排放,并采取有效途径增加淡水资源。
 ?。?)人力资源不足。新灌片区近600平方公里,无论是港口发展,还是城镇建设和产业开发,都需要大量劳动力资源。目前新灌片区现有人口不足5万人,城镇化相对滞后,缺乏集聚人口所需条件。因此,新灌片区的产业发展,不宜招引劳动密集型的项目,而应结合临港临海,环境容量相对较大,积极招引资金密集型和技术密集型的大项目,发展大产业,并在今后的开发中,有效解决好大规模劳动力集聚和中高端人才资源引进的问题。
 ?。?)开发体制亟待构建。规划区域的历史情况、土地权属和利益关系复杂,严重制约了开发进程。受县域经济实力制约,滨海港区和响水港区刚刚进入航道码头建设阶段,港口优势还未能有效发挥。盐田的综合开发与港口、港城建设不配套,市县合力尚未形成,港产城联动发展的效应没有得到充分释放。
    (二)机遇与挑战
  盐城市盐田综合开发利用总体规划实施,拥有多重战略机遇的叠加优势,但同时也面临一些压力和挑战。
  1.江苏沿海发展国家规划实施带来的机遇?!督昭睾5厍⒄构婊返墓岢故凳?,使南通、盐城和连云港三极和多个节点得到了快速发展。沿海大交通枢纽、大通道建设,为规划区加强与沿海其它区域的联系创造了便捷的交通条件;沿海能源、海工、石化、钢铁、汽车和船舶等大项目为规划区的产业发展提供了重化工产业基础和上游原料、下游市场支撑。国内外投资对江苏沿海地区的持续关注,则将为新灌片区的招商引资和市场宣传提供强大助力。
  2.淮河经济带开发带来的机遇?;春泳么婕?省181个县(市),1.8亿人口,拥有铁矿、煤炭、盐、碱等丰富的金属及非金属矿产资源。近几年淮河流域一体化发展诉求强烈,从2008年的《淮河流域区域战略合作共同发展盱眙宣言》,到2013年出台的《淮河经济带发展规划》,淮河经济带开发有望上升为国家战略?;春尤牒K蓝诠こ碳唇?,将沟通京杭大运河和通榆河两大水运通道,为安徽两淮、河南、江苏苏北等地区出海提供最经济的出海通道。以信阳、蚌埠、淮安为三核,滨海港区为出海门户的淮河经济带的崛起,将为拥有淮河出海通道优势和深水大港优势的新灌片区打开广阔的战略空间,并有望成为国家区域协调发展战略的重要组成部分。
  3.长三角一体化发展带来的机遇。2010年国务院批复的《长江三角洲地区区域规划》将江苏苏北地区整体纳入长三角经济圈,将其定位为长三角地区的农产品、能源以及先进制造业基地和承接劳动密集型产业转移基地。近几年来,区域内生产要素加速流动和优化配置,上海、苏南、浙北等核心区产业升级与产业转移进程加快。受长江水道?;ず蜕繁Q沽Φ挠跋?,江苏沿江地区重化工产业不断向沿海地区转移。盐城市盐田综合开发将为长三角产业转移提供新的合作平台。
  4.国际国内生产力布局调整带来的机遇。从国内看,东部沿海发达地区产业转型升级和节能减排压力,将促使东部沿海发达地区的劳动密集型产业——加速向中西部地区产业转移;中西部内陆地区矿产资源萎缩,以及国际市场基于成本的竞争愈发激烈,中西部地区的资源加工型和出口导向型企业,在政策引导和市场力量驱使下,加速向沿海地区,尤其是既具有沿海区位、港口条件,又具有成本优势、环境容量的苏北沿海区域转移。从国际看,基于进口替代机会和庞大的市场需求,跨国公司在我国投资建设生产基地的热情依然高涨,我国的进口替代产业发展潜力非常巨大。这将是新灌片区发挥区位、土地和港口优势,谋划推动资源进口加工型和出口导向型的产业集聚发展的重要机遇。
  5.盐田综合开发面临的压力和挑战。盐城市盐田综合开发也面临一些压力和挑战:毗邻国家级?;で?,生态环境比较敏感;沿海综合交通体系尚未形成,水资源压力较大;产业集聚度不高,结构有待进一步优化;盐田开发起步较晚,周边区域竞争压力较大;港口港城建设相对滞后,基础设施需要加快完善;整体发展缺乏统筹协调,尚未形成一体化发展格局。此外,当前国际金融?;挠跋烊找嫦韵?,调整经济结构、扩大国内需求、保持经济平稳较快增长的压力也在加大。
    (三)重大意义
  盐城市盐田综合开发,对于完善江苏省沿海经济布局,加速盐城经济崛起,促进国家规划“三极一带多极点”战略布局的实现,具有重大战略意义。
    1.有利于进一步完善沿海产业布局,打造江苏沿海的金腰带。新灌片区开发,随着对外交通条件改善,已从经济发展的末梢转变为沿??⒌囊幌哒蟮?,具备承载现代产业发展的巨大优势和潜力,并与徐圩新区、南通的通州湾滨海新区成为江苏沿??⒌闹髡匠?,共同打造江苏沿海美丽的金腰带。
   2.有利于集聚发展要素,锻造盐城北部发展的火车头。新灌片区统一规划,联动开发,将有利于从市级层面更高层次地整合港口、土地资源,更大力度地促进港口、港城和临港产业发展,加快盐城北部地区发展步伐,形成市、县共享资源、共同发展的双赢格局。 
   3.有利于深水大港建设,助力淮河经济带崛起。新灌片区建设,将有效发挥深水良港和盐田优势,增强沿淮地区间煤炭、化工原料、建材、农副产品等资源高效流通和上下游产业的协同发展,为淮河流域发展提供最便捷的出海通道。同时,依托淮河流域广阔的腹地,加快亿吨大港建设,为淮河流域一体化发展和区域合作提供广阔空间,助力淮河经济带崛起。
    二、总体思路和发展定位
   (一)指导思想和原则
  1.指导思想
  盐城市盐田综合开发利用的指导思想是:深入贯彻实施《江苏沿海地区发展规划》,遵循科学发展、跨越发展、持续发展理念,坚持开发与?;げ⒅?,充分发挥区位独特、深水港口、盐田的比较优势,以滨海深水大港建设为突破口,以新灌片区建设为主阵地,以临港产业发展为着力点,按照“三港联动、三产融合、三生协调”的发展思路,科学安排功能分区和用地布局,规划大载体、建设大港口、引进大项目、培育大企业、打造大产业、配套大港城,促进盐城北部区域经济高水平崛起,打造江苏沿海新的增长极,成为国家区域协调发展的重要功能区。
  2.发展原则
  (1)环保优先、可持续发展。秉持生态优先、环保第一理念,鼓励发展低碳经济、循环经济、绿色经济,建设生态工业园,打造节约化、再利用、循环型、可持续生态产业链,杜绝严重环境破坏事件;积极发展有机盐土农业,建立生态屏障,进行区域生态足迹补偿;规划建设生态设施工程,进行湿地生态修复和养护,实现可持续发展。
  (2)着眼长远、高起点发展。充分挖掘独特区位和深水大港的战略价值,坚持高起点定位,高目标追求,高标准建设,统一规划,分步实施,体现国家战略、国际视野和未来眼光,确保不留历史遗憾。
   (3)开放合作、融合型发展。顺应区域经济一体化趋势,扩大对江苏沿海、长三角核心区、沿淮地区开放合作,实行错位竞争,互补发展,走融合型发展之路。
  (4)改革创新、跨越式发展。坚持因地制宜,与时俱进,大胆改革,勇于突破,不断消解观念约束,创新开发推进体制机制,实现速度与效率并重,重点突出和全局发展平衡,当前发展与长远发展兼顾,经济和社会、生态环境相协调的跨越式发展道路。
    (二)总体定位
  立足沿海,融入长三角,服务淮河流域及中西部地区,面向东北亚,建设盐城市北部重要的现代化新型临港工业新区、江苏沿海高科技循环经济产业基地和淮河流域对外开放的重要门户,形成江苏沿海新的增长极,服务、示范和带动淮河流域综合开发和淮河经济带的崛起。
  1.现代化新型临港工业新区。充分发挥滨海港区深水贴岸的天然良港优势和响水港区河海联运优势,加快滨海港区港口工程建设和开港运营,加速推进响水港区整合和升级,迅速将临港优势转化为低成本物流优势,大规模、高层次推进新灌片区工业园区开发,集聚发展“临港型、基地型和循环型”产业。根据产业发展的配套需求,推进陈家港港城和滨海港城建设,实现“以港兴工、以工兴城”,“三港”联动发展,打造“现代化港口引领、新型临港工业主导、生态型港城支撑”的现代化新型临港工业新区。
  2.高科技循环经济产业基地?;幸鸵劳懈呖萍佳肪么笙钅?,发展多条循环经济产业链,建设生态工业示范园区,实现产业耦合发展,园区“零排放”发展。坚持科技引领,主动对接国内外高科技研究机构和企业,鼓励清洁能源、分布式能源利用、再生资源回收及利用等技术成果的推广、应用和产业化,打造科技特色鲜明、能源高效利用、产业内外循环、生态工业示范园区组团布局的高科技循环经济产业基地,实现经济生产和环境生态协调可持续发展。
  3.淮河流域对外开放的重要门户。以带动沿淮地区发展,助力淮河经济带崛起,打造中国第四增长极为目标,遵循“开发先行,开放试验”理念,积极推动滨海港区深水大港和淮河入海水道升级航道工程建设,打造淮河流域最便捷的出海门户和对外开放窗口。发挥比较优势,不断壮大自身产业规模和经济实力,积极申请改革开放政策试验试点,创新合作开发体制机制,强化对淮河沿线地区的服务和支撑作用,增强对淮河流域经济的辐射带动作用。
    (三)发展目标
  盐城市盐田综合开发利用的目标是:建设“生态优先、港口引领、工业主导、交通支撑、城镇配套”的国家可持续发展试验区、江苏沿海低碳经济示范区、淮河经济带开放合作的门户区。
  规划分三个阶段推进:
  1.起步期(2013-2015年)。重点实施新滩20平方公里、灌东26平方公里起步区开发和港口发展,建设中山河绿化景观带、临海高等级公路绿化景观带“一横一纵”两大生态屏障,推进射阳盐场土地复垦。到2015年,规划区实现工业开票销售100亿元,射阳盐场完成10.5平方公里的土地复垦。滨海港区完成航道、煤码头、公用码头、火电、LNG等项目建设,港口开港运营,年货物吞吐能力达到4000万吨。滨海港城和陈家港港城提供基本的生产生活配套服务功能。响水港区岸线和港口资源实现整合发展,吞吐量突破2000万吨。
  2.发展期(2016-2020年)。重点完成灌东起步区、新滩起步区的开发,并向南沿临海高等级公路扩区发展。配合淮河入海水道航道升级工程,加快推进滨海港区深水大港的建设。到2020年,规划区实现工业开票销售超1000亿元,以港口物流业为主导的服务淮河流域经济发展的商贸物流功能初步形成,射阳盐场完成17.8平方公里的土地复垦。滨海港区完成10万吨级码头建设,开工建设20万吨原油码头,货物吞吐能力达到7000万吨,集装箱吞吐能力达到30万只标箱。响水港区吞吐量超过3000万吨;陈家港港城和滨海港城分别实现5万和10万人口集聚,滨海港城初步形成服务淮河经济带的商务商贸功能。实施废黄河故道湿地生态开发、生态林和有机盐土农业等生态修复工程。
  3.加速期(2021-2030年)。全面推进规划区开发建设,完成滨海港区30万吨深水码头及两大港城建设。到2030年,规划区实现工业开票销售5000亿元,射阳盐场完成全部复垦任务。响水港区货物吞吐量超过5000万吨;滨海港20万吨原油码头初具规模,吞吐量超过1.5亿吨,集装箱达到50万只标箱。陈家港港城和滨海港城城市功能进一步健全,分别实现8万和20万人口集聚,滨海港区及滨海港城服务淮河流域及中西部地区的能力较为完善。?;で?、湿地、水库等生态旅游价值开始体现,基本建成生态型园区、生态型产业、生态型城市有机融合的生态新区。
    三、功能分区和用地布局
  规划主要根据本区域的发展条件,对盐田的科学利用、盐田与产业之间、产业与港口之间、城市与园区之间、以及园区与生态?;で涞冉泻侠淼目占洳季?,科学引导,实现集约节约用地和可持续发展。
  遵循建立生态工业园区的规划理念,规划以黄海农场、滨淮农场和黄海为外围生态拓展背景,盐田、湿地、农田、水面为生态基地,水系及绿化为生态廊道,形成工业园区、港口、港城组团布局、点轴式发展的总体格局。
    (一)新灌片区功能分区
  1.空间发展策略
  本片区功能分区总体按照“港口带动、轴线延伸、循环组团、生态优先”要求进行空间布局,重点突出基础设施带动,注重生态环保安全,体现港产城协调发展的要求,确定空间发展策略。
    (1)港口带动、轴线延伸。突出港口建设在片区发展中的带动作用,着力发挥滨海港区在区域发展中的引擎作用。功能布局围绕港口,沿两个产业轴线展开,整合基地内各个空间单元。
  (2)三港联动、空间整合。结合滨海港区和响水港区建设,形成滨海和响水两大港产城融合体,港口、产业和城市功能区呈三角形布局,互为犄角,互为支撑。围绕港产城联动发展,在产业集聚、道路交通、仓储物流、配套服务、生态功能等方面进行有序布局。
  (3)分层布局、循环组团。依据产业对港口的依赖程度,从资源初加工、深加工到装备制造产业,从两个港区向片区中间分层布局。依据产业对生态环境的要求,分层布局重化工、轻污染型产业,近生活区域布局环境友好型产业。规划一批产业集聚区,形成循环经济组团布局。
  (4)生态优先、持续发展。规划布局两大生态?;で?,多条绿化廊道,生态基础设施,打造生态型临港产业新城。规划一定的发展备用地,留下弹性发展空间;远期考虑向黄海农场、滨淮农场拓展的可能性,寻求更大发展空间。
  2.功能分区规划
  在新灌片区规划形成“一核两轴三片区四组团”的空间结构。
  一核:即滨海港区。依托滨海港区良好的深水大港条件,立足盐城,服务江苏及淮河流域,面向东北亚及全球,建设亿吨大港。滨海港区的建设,将本片区从江苏省的交通末梢提升为区域的重要出海门户和交通节点,将为本片区的产业发展和城镇建设提供历史性发展机遇。
  两轴:即交通功能发展轴和产业功能发展轴。交通功能发展轴为沿临海高等级公路发展轴,该轴线延伸也是江苏省沿??⒌闹饕⒄怪?。沿该轴线两侧各预留100米绿化廊道,作为区域重大基础设施廊道和重要生态屏障。
  产业功能发展轴为沿规划的联港大道发展轴,该轴线串联起滨海港区和响水港区两大港区,新滩产业功能片区、灌东产业功能片区和生态功能片区三大片区。联港大道是本区域内部最重要的东西向道路,也是本区域内部重要的基础设施和公共交通廊道,该轴线两侧预留50-100米绿化廊道。
  三片区:即新滩产业功能片区、灌东产业功能片区和生态功能片区三大片区。三大片区是本区域主要功能承载区。新滩产业功能片区主要以新滩盐场的盐田综合开发利用为主,形成以临港工业为特色,循环产业为目标的工业集中片区。灌东产业功能片区主要以灌东盐场、响水县养殖场、响水三圩盐场、响水头罾盐场的盐田综合开发利用为主,形成以临港工业为特色,循环产业为目标的工业集中片区。生态功能片区位于国家级自然?;で氖笛榍段?,主要以生态涵养、生态修复、旅游开发和生态农业开发为主。
  四组团:即响水港区组团、陈家港港城组团、滨海港城组团、滨海旅游服务组团。其中陈家港港城组团和滨海港城组团是本片区建设现代化新型临港产业城市的主功能区,主要发展居住休闲、金融商贸、行政商务、旅游服务等。陈家港-灌东组团依托响水港区国家一类口岸(申报中),利用灌河沿岸和灌河以南10公里沿海岸线,规划预留和发展港口及仓储物流等。滨海旅游服务组团充分利用区域内优质岸线资源,黄河废故道自然历史遗迹及自然生态资源,融入盐田文化、淮河文化,通过生态环境塑造及文化旅游项目的开发,提升区域的投资吸引力。
    (二)射阳片区功能分区
  1.空间发展策略
  由于本片区大部分位于自然?;で幕撼迩?,规划提出的发展空间应注重生态?;さ囊?,同时依托良好的区位条件和自然资源,协调发展相关产业。
 ?。?)?;び畔?、修复生态。位于缓冲区内现有的农业和养殖业应该逐步退出,以生态修复和生态涵养为主,促进区域生态环境的改善,提升环境品质。
 ?。?)三产联动、整合空间?;撼迩酝獠糠忠耘┨锔纯盐?,退盐转农,发展现代农业,并依托临海高等级公路和周边丰富的农产品资源,适度发展农副产品加工。结合缓冲区修复和场部服务区的建设,适度发展生态旅游。
  2.功能分区规划
  在射阳片区规划形成“一带三区”的空间结构。
  一带:即沿海堤公路功能发展带,该发展带向北至黄沙港镇区和射阳港,向南至盐城市湿地珍禽国家级自然?;で诵那?。
  三区:以海堤公路和临海高等级公路为界限,分为农田复垦区、生产服务区和生态修复区。其中农田复垦区已经调出自然?;で?,是农田复垦的主要空间,面积约28.4平方公里。生产服务区面积约7.7平方公里,主要包括农副产品加工区(面积约3.9平方公里)、综合服务区(面积约1.2平方公里)和发展预留区(面积约2.6平方公里)三部分。生态修复区位于盐城珍禽国家级自然?;で?,该区以生态涵养、生态修复为主,面积约80.3平方公里。
    (三) 用地布局规划
  1.用地布局原则
   (1)生态优先原则。工业区的用地布局按照生态优先原则,以预留带状绿化隔离带、大面积农田、湿地和盐田等作为主要生态屏障,进行用地细分。在用地细分中,结合水系等预留工业地块内的绿色斑点,起到微气候改良作用,优先考虑作为工业邻里中心的选址。同时,综合考虑环境容量、工业区与城市的关系等因素,进行居住组团的选址。
 ?。?)方便生产协作原则。以建立生态工业园区和资源节约、成本节省为目标,用地布局有利于产业间横向和上下游合作,体现产业与港口、岸线、物流仓储的协作关系。
 ?。?)弹性发展原则。预留发展空间和绿化生态屏障,保障本规划区的可持续发展??悸俏蠢创蟛档牟季?,按照3至5公里的间距布置骨干路网,并预留重大基础设施发展空间。
 ?。?)节约集约利用原则。在保障经济发展必要用地需求的基础上,尽量压缩建设用地需求,集约利用土地,提高土地产出率。对于预留发展用地、大面积生态隔离和生态廊道预留需要,可以结合景观塑造,发展生态农业、生态养殖业或旅游业等。
  2.新灌片区用地布局
  鼓励工业园区集约节约利用土地,工业用地紧凑布局,引导成片成组团开发的,控制摊大饼式开发。发展备用地近期作为生态用地,主要是预留作为不可预见的重要市政基础设施用地和生态工业园区需要的一些静脉产业用地的发展空间。规划工业用地面积约128.9平方公里。
  除了两大港城作为主要的生活用地,在工业园区内按一定比例匹配综合用地,统一规划、集中建设配套服务区,解决工业园区住宿、医疗、教育、娱乐等生活配套问题。支持工业园区建立以特色产业为依托的研发中心、培训中心及各类生产性服务机构。规划港城及综合服务设施用地面积约30.9平方公里。
    规划大片的生态用地,包括水域、湿地、盐田、农田、防护绿地和公共绿地,形成点、线、面结合的生态绿化系统。规划生态用地面积约213.6平方公里。
 ?。?)工业用地。本片区工业用地总体布局按照减少对城市环境的污染与干扰原则,选择近海布局环境容量较大的三类工业用地,选择沿临海高等级公路且靠近城市一侧布局环境容量相对较小的二类工业用地。
 ?。?)港城及综合服务设施用地。规划以滨海港城、陈家港港城建设为核心,以工业邻里中心(综合配套服务区)建设为配套,打造服务港口和临港工业区的现代服务业基地和配套居住区。港城主要发展居住休闲、金融商贸、行政商务、旅游服务等。工业邻里中心是港城功能的延伸和辅助,通过商业和公共服务项目有机结合,满足工业区职工的日常生活需要,促进工业园区发展。部分工业邻里中心规划居住、旅游服务功能和工业辅料交易服务功能等。
 ?。?)生态及绿化用地。规划在工业片区和港城之间,工业片区中心,工业邻里中心等节点,结合水系,布局生态及绿化用地,打造生态工业园区和生态型城市。
 ?。?)港口码头用地。突出港口岸线和港口码头的重要性,除特殊需要如船舶、大型海工装备需要占用岸线资源外,沿港口主要控制为港口及码头用地。
   (5)仓储用地。除港口码头外,充分利用港口资源,发挥航道、铁路、公路的联运优势,结合航道、公路及骨干道路、铁路等规划集中仓储物流用地。
   (6)市政设施用地。规划变电站、水厂、污水处理厂用地,满足本片区发展需要。规划的市政设施绿地作为市政基础设施未来发展的空间;市政设施廊道,即规划道路两侧的绿化带作为市政管线的主要廊道;预留的发展备用地作为市政设施发展用地。
 ?。?)湿地和农业综合开发用地。主要指响水县和滨海县国家级自然?;で笛榍段в玫?,不包括属于盐场范围外侧的滩涂湿地。以保持或优化自然?;で低澄勘?,进行湿地绿化建设;以改造提升现有的养殖业和盐业为目标,发展生态农业、生态养殖业和生态观光旅游业。
 ?。?)发展备用地。因为规划及未来发展的不确定性,规划选择近期发展受限制或发展条件不够成熟的用地作为预留发展备用地。  

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