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來源:投稿 編輯/作者:俠名 發布時間:2019-10-08 20:02
摘要:鹽城市人民政府關于進一步加強市區土地出讓與儲備工作的意見 各縣(市、區)人民政府,市開發區、城南新區管委會,市各委、辦、局,市各直屬單位: 為有效提高市區土地節約集約利用水平和產出效益,不斷促進市區土地市場

大乐透投注技巧预测 www.hoknj.tw 鹽城市人民政府關于進一步加強市區土地出讓與儲備工作的意見

各縣(市、區)人民政府,市開發區、城南新區管委會,市各委、辦、局,市各直屬單位:

為有效提高市區土地節約集約利用水平和產出效益,不斷促進市區土地市場平穩運行,全力推動鹽城高質量發展走在蘇北蘇中前列,根據有關法律法規和政策規定,結合我市實際,現就進一步加強市區土地出讓與儲備工作提出如下意見。

一、健全土地出讓決策機制

(一)決策機構。市區土地出讓與儲備工作由市區土地出讓與儲備工作領導小組(以下簡稱領導小組)統一領導、統籌負責。市政府主要領導、分管領導分別任領導小組組長、副組長,市政府秘書長、有關副秘書長、市發改委、經信委、教育局、財政局、國土局、環保局、規劃局、建設局、房產局、審計局、法制辦、土地儲備中心等部門主要負責同志為領導小組成員。大豐區政府、鹽都區政府、亭湖區政府、市開發區管委會、市城南新區管委會主要負責人,根據工作會議研究事項需要,參加領導小組會議。

(二)決策范圍。鹽都區、亭湖區、市開發區、市城南新區行政區域范圍內涉及的工業用地、經營性用地等各類國有建設用地使用權出讓和儲備工作統一由領導小組批準后實施。大豐區土地利用總體規劃編制和調整完善方案、年度國有建設用地供應與儲備計劃須報領導小組審議。

(三)決策形式。領導小組根據工作需要,適時召開會議,分層決策土地出讓管理有關事項。其中,屬于市委“三重一大”事項的,由領導小組研究會辦并形成意見后,報市委常委會審議;工業項目用地規模33公頃(含)以上、單宗經營性用地土地出讓起始價格10億元(含)以上的,經領導小組審定后,報市委常委會備案;其他土地出讓事項,經領導小組審定后實施。

二、規范土地出讓流程

(一)編制供應計劃。市國土資源局依據國民經濟與社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用年度計劃、住房建設規劃與計劃、年度土地儲備計劃、建設用地使用標準等,結合上年度土地供應分析及本年度土地市場預測,編制市區建設用地年度供應計劃,并報領導小組審批。建設用地年度供應計劃應于上一年度12月31日前編制完成,并于次年1月31日前提請領導小組審議。市區建設用地年度供應計劃實行總規??刂?原則上不得突破,確需調整的,由領導小組研究確定。

(二)出讓地塊審核。鹽都區、亭湖區、市開發區、市城南新區和市土地儲備中心以及市有關國有投資公司根據建設用地年度供應計劃,申報出讓地塊。市國土資源局依據土地利用總體規劃、建設用地供應計劃、擬出讓地塊現狀條件、土地市場狀況等,綜合審查申報地塊出讓的可行性。

(三)綜合設定出讓條件。市國土資源局會同各區政府(管委會)、市規劃局等部門和單位,依據市區城市總體規劃、控制性詳細規劃、相關專項規劃和節約集約用地要求,合理設置土地出讓條件,明確空間范圍、用途(復合用途比例)、容積率、建筑密度、綠地率等規劃條件,以及工業用地產業準入、環境?;ひ?、投資強度等指標要求,并綜合其他需明確的出讓條件,形成地塊出讓方案。

(四)開展地價會審。市國土資源局至少委托1個有資質的執業機構,按照國有建設用地使用權出讓地價評估技術規范進行專業評估,評估結果由市國土資源局組織集體會審。其中經營性用地地價會審應當邀請地塊所在地區政府(管委會)、規劃、房產等部門和單位人員參加,工業用地地價會審應當邀請所在地區政府(管委會)、經信、環保等部門和單位人員參加。地價會審結果分別經市國土資源局分管負責人、主要負責人簽字確認后,隨同地塊出讓方案呈報領導小組備查。

(五)集體決策。地塊出讓方案報領導小組副組長初審后,呈領導小組組長審定并召開領導小組全體成員會議進行集體決策。領導小組工作會議原則上由領導小組組長召集,也可由領導小組組長授權領導小組副組長主持召開。其中,工業項目用地規模6.67公頃以下的、經營性用地單宗土地出讓起始總價低于2億元的,經領導小組組長審定后,由領導小組副組長牽頭召集會議,研究會辦有關事項,并將會辦情況及審查意見報領導小組組長審定簽發。

(六)批后實施。地塊出讓方案經領導小組審定后,市國土資源局依據《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》(國土資源部令第39號)、《江蘇省國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓辦法》(省政府令第11號)等相關規定組織實施。

三、加強土地出讓監督管理

(一)明確供應方式。除國家和省、市相關規定可采取劃撥方式、協議方式供地的項目用地外,其他工業和商業、旅游、娛樂、商品住宅等各類經營性用地必須實行招標拍賣掛牌公開出讓。工業用地改變用途原則上應收回土地使用權,重新按規定程序出讓或者由市土地儲備中心進行收儲,但利用存量工業用地發展新產業新業態的,按照省政府辦公廳《關于促進低效產業用地再開發的意見》(蘇政辦發〔2016〕27號)有關規定辦理用地手續。

(二)堅持“凈地”出讓。市國土資源局、各區政府(管委會)、市土地儲備中心和有關單位應當嚴格落實“凈地”出讓要求,擬出讓地塊必須是土地權利清晰、征收(拆遷)安置補償全部到位、沒有法律經濟糾紛、規劃條件明確、具備動工開發基本條件的“凈地”。未達到“凈地”出讓條件的,原則上不得出讓;確需保留建構筑物的,應由市規劃部門出具保留建構筑物的意見,明確納入出讓范圍和計算容積率的方式,并在國有建設用地使用權出讓方案中進行詳細說明,報領導小組審定后實施。

(三)禁止違規設定競買條件。除工業項目用地可以設定產業類型、投資強度、環境?;ひ蟮茸既胩跫?商業、娛樂、旅游、商品住宅等經營性用地不得設定具有排他性、唯一性或為競買人量身定做等影響公平、公正競爭的、造成單一競買人投標競買的限制條件。

(四)嚴格執行土地出讓條件。土地出讓條件一經確立,原則上不得調整,確需調整土地用途及其比例、容積率等規劃設計條件的,必須符合法律法規和政策規定,重新報領導小組審定后實施。

(五)控制零星地塊出讓。嚴格控制市區建成區面積1公頃以下的經營性土地出讓,其中單宗出讓面積小于0.5公頃的,原則上不得出讓,作為城市公共設施建設預留空間?;脊ひ迪钅肯蜆ひ翟扒?工業園區外原則上不再供應工業用地;工業用地規模1.5公頃以下或設備投資不足2000萬元的工業項目不得在省級(含)以上開發園區單獨供地。

(六)加強商業用地開發管控。各區政府(管委會)和市土地儲備中心、國有投資公司要加大土地招商力度,出讓的商業用地至少明確1個競買意向主體,確保地塊交易成功。土地出讓條件應當明確用地項目開竣工時間、投資達標運營要求、保障措施和投資違約責任,其中投資達標運營要求、保障措施和投資違約責任由地塊所在地區政府(管委會)、市土地儲備中心或國有平臺公司提出并具體實施。

(七)嚴格土地估價行為。加強對土地估價機構監管,對在土地估價過程出現違反土地估價技術規程、惡意串通、出具虛假失實評估報告等違反行業規定和違法違規行為的地價評估機構和執業人員,依法實施警告、責令停業、沒收違法所得、??畹刃姓Ψ?并計入誠信檔案;構成犯罪的,依法追究刑事責任。政府機關及其工作人員干擾、影響土地評估機構客觀、公正評估的,一經查實,嚴肅追究責任。

(八)規范土地出讓金征繳。嚴格執行土地出讓競買保證金制度,其中經營性用地競買保證金一般設定為掛牌起始總價的50%。地塊成交價款10億元以下的,應當在90日內全額收取;成交價款10億元(含)以上的,可適當放寬繳付時間,但最長不得超過180日;出讓金收取期限應當在地塊出讓方案、出讓文件和出讓合同中予以明確。

(九)加強土地出讓金管理和審計監督。市區土地出讓收入全部繳入市財政非稅收入專戶,納入地方國庫管理。其中,區級經營性用地出讓收入,由市財政局依據國家、省規定的各項剛性計提及稅費規定、重點工程建設資金政策,統一提取和統籌使用,并在土地出讓金全額繳納后15日內結算完畢。嚴禁以任何形式減免土地出讓金,嚴禁按照土地出讓價款繳納比例分期供地。建立土地出讓金審計監督制度,對土地出讓金征繳管理、成本結算、資金運轉流程、資金使用等方面開展年度審計監督工作。

(十)規范土地出讓合同。土地出讓合同必須約定規劃條件、土地使用條件、土地出讓價款繳納要求、違約責任等內容。其中,經營性用地應當重點約定開竣工時間、土地出讓金繳納、違約責任等內容;工業用地應當重點約定投資強度、項目竣工時間、土地轉讓條件、違約責任等內容。

四、加強土地儲備工作

(一)實行統一儲備。市區土地儲備工作由市區土地出讓與儲備工作領導小組統一領導、統籌負責,市國土資源局具體組織實施。要建立以市國土資源局作為職能主體,市土地儲備中心具體負責,各區政府(管委會)、各有關部門和單位作為實施主體,各司其職、各負其責的嚴實管理網絡,進一步嚴格土地儲備計劃、前期開發整理、入庫標準、儲備地塊管理和資產資金管理。

市國土資源局要依據市委、市政府確定的重點開發片區、重點建設項目,建立健全土地儲備新機制;積極支持市城投、交投、公投、鐵投等以及各區政府(管委會)符合條件的國有投資公司參與土地整理開發,不斷放大土地儲備功能和溢出效益。

(二)強化土地儲備計劃管理。市國土資源局會同各區政府(管委會)、市有關部門和單位,按照市國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃和城市總體規劃,以及土地供應計劃和市場供需狀況,圍繞市區功能定位、重點發展板塊和項目建設需求,制定年度土地儲備計劃,提交省國土資源廳審核后,報領導小組審批。土地儲備計劃應于上一年度12月31日前編制完成,并于次年1月31日前提請領導小組審議。

(三)提升儲備土地開發價值。市土地儲備中心應當加強儲備土地的日常管理,積極參與市區土地和房產市場調控,可以自行或者委托有關單位對儲備土地依法依規進行必要的基礎設施建設、土地平整、臨時利用等前期開發和管護工作,有效提高儲備土地開發利用價值。

五、嚴格批后跟蹤管理

(一)加強履約管理。各區政府(管委會)和相關單位應當做好土地交付前各項準備工作,防止因工作不到位造成違約;對開發企業延期繳納土地出讓金、未按時開竣工、工業用地未達到投資強度等違反出讓合同約定的,要依約追究違約責任。

(二)加大土地利用日常巡查。市國土資源局要按照土地出讓合同中約定的建設條件,對已供應土地的開工建設、實施進度、竣工驗收等開發利用情況加大巡查力度和日常監管,促進土地及時開發利用。對構成閑置土地的,依法開展閑置土地調查和處置工作。其中,對因企業自身原因,未按合同約定動工開發期限實施動工開發滿一年的,足額征繳土地閑置費;滿兩年的,依法依規予以收回。

(三)落實共同責任。各級政府(管委會)是土地資源?;ず涂⒗玫腦鶉沃魈?要持續加強土地出讓與儲備工作的組織領導和統籌協調,有效規范市區土地市場,正確引導社會預期,不斷提升城市品質。市國土資源局作為業務主管部門,要會同領導小組成員單位,按照職能分工嚴格執行土地出讓與儲備有關法律法規和政策規定,堅決查處土地出讓與儲備違法違規行為,有效提高土地節約集約利用水平和產出效益,有力支撐高質量發展和“強富美高”新鹽城建設。

鹽城市人民政府   

2018年7月16日  

,軍事
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